全國:“咬”出2000多起環保監測數據造假 山東:如何用新模式

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排水口“吐”著臟水,煙囪冒著黑煙,在線監測設備卻顯示達標排放。監測軟件“動手腳”、空氣樣本作弊、人為設定污染上限……環境數據造假令百姓深惡痛絕。
2015年1月1日正式實施的新環保法明確對數據造假“明正典刑”。1年里2658起監測數據造假案例被環保部門“揪出”,17個省區市對發現的問題立案78起。
環境治理須有鐵腕,唯有嚴守監測工作底線,才能確保數據真實準確。隨著新環保法等一系列嚴法新規的實施,碧水藍天的宜居環境將不僅僅是一張藍圖。
碧水藍天的宜居環境

1、空氣監測網建成,一些地方、企業偏偏動歪腦筋
全國338個地級及以上城市1436個監測點位全部開展空氣質量新標準監測,實時發布PM2.5數據。與此同時,減煤、壓產能、控排放,各地紛紛出手防治污染源。

治污力度在加大,一些地方和企業卻偏偏動起歪腦筋,有的百姓反映感受與數據“有距離”。

準確的監測數據是正確實施環境治理決策的基礎,環境監測數據造假是環保部門嚴厲打擊的重點對象。去年,全國共發現2658家污染源自動監控設施存在不正常運行、超標排放、弄虛作假等問題,17個省區市對發現的問題立案78起。環保部通報15起污染源自動監控設施及數據弄虛作假典型案例。

破壞自動監控設施采樣管線、擅自更改自動監測設施。例如,廣東東莞市長安鎮生活污水處理廠存在出水流量計和水質自動監測設施弄虛作假、私設暗管投放自來水稀釋水樣干擾人工采樣監測等多種違法行為。按該廠提供的2012年至2015年7月污水處理量推算,該廠非法騙取污水處理費用達近2000萬元。

——“在“特定”樣本中檢測,偷梁換柱。環保執法人員在北京市通州區漷縣污水處理廠現場暗查時發現,該企業在線監測設備未從出水口取樣,而取自于外置的兩個盛水塑料桶,在線監測數據造假,超標排放污染物。

——“污染大戶”人一來就停擺,人一走就運轉?!拔覀冊诤颖卑翟L一家企業時,發現兩個煙囪都向外排煙,但第二天明查時,企業則稱部分設施故障,當日停產?!杯h保部華北督查中心相關負責人說。

“保證監測數據真實可靠是監測工作的底線,不能碰,要像對待生命一樣對待監測數據質量,確保數據真實準確?!杯h保部副部長吳曉青說。

2、排查“探頭”盲點、加固監測“堡壘”軟肋
環保部部長陳吉寧說,一些地方政府重發展輕環保,干預環保監測監察執法?!皩κ∫韵颅h保機構進行執法垂直管理改革,能夠增強環境監管的統一性、權威性和有效性?!?br/>環保工作人員表示,排查監測“探頭”盲點、加固環保工作軟肋,以及打破固化利益鏈條是下一步要突破的重點和難點。

“耗子躲貓游戲”頻頻,連續監測難度大。安徽省環保廳環境監察局污染源與生態監察室主任田春介紹,由于環保數據造假存在隱蔽性、瞬時性和流失性的特點,長期連續監控又受制于各種因素,因此在調查取證方面仍存在不少困難。

此外,污染源自動監控設備屬于精密儀器,由專業人員進行軟件操控。一些企業通過更換設備主控模塊,企業按自己的需要設計出主控模塊,交給配合的設備生產商“私人定制”,對現場執法人員提出更高的要求。

事實上,明確以改善環境質量為核心,使環境治理成效與老百姓的感受更加貼近。揚“齒”立威、鐵腕治污,環保執法“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀,但少數地方污染源自動監控設施存在不正常運行、超標排放、弄虛作假等問題,令監測數據公信力打了折扣。

專家表示,虛假的檢測數據不但直接誤導環境管理決策,還導致監測技術人員質量意識信念喪失,影響環境監測的根本。環保工作的難點在縣一級,縣級環保力量較弱,要通過改革改變縣級環保部門履職問題,著力強化監督職能。

3、“擰水分”、全覆蓋、建“黑名單”一個不能少

環保部環境監察局有關負責人表示,環保部門正加強重點污染源自動監測控制建設、運行管理制度和技術規范的完善落實和監督檢查。

環境治理重“查”更要重“治”。北京公眾與環境研究中心主任馬軍等專家建議,環保部門對監測數據造假必須持“零容忍”態度,除了強化執法力度,落實監管職責,還應探索運營方式、市場退出機制等創新手段使造假無處遁形。

2016年,環保部將全面落實隨機抽查和抽查督查制度,省級環保部門對國家和省級重點監控企業的現場抽查督查要實現“全覆蓋”。

據悉,“十三五”期間,環保部將適度上收生態環境質量監測實權,建立全國統一的實時在線環境監測系統,為保障監測數據質量、實現監測與監管執法聯動提供重要支撐。同時,推動地方黨委政府落實保護生態環境、改善環境治理質量的主體責任。

記者采訪了解到,山東啟動環境監測管理體制改革,采取環境質量考核“上收一級”,污染源管理“下放一級”,在監測機制上,實行“轉讓-經營(TO)”管理模式,即第三方監測,“擰干”水分,取得一定效果。

“環保監測數據的實時公開是一切監督、監管、處罰的根本,公開才有監督、公開才能讓造假行為更容易被識別?!瘪R軍建議,當前,應盡快督促尚未進行實時公開的地方開展此項工作,結合各種社會組織的監測數據,讓公眾享有充分的信息知情權,讓公眾監督成為“雪亮的眼睛”,讓環境執法利器“不卷刃”。

環保數據監測:山東如何用新模式"擰干"數據水分?

環境監測數據造假頻發的臺前幕后

長期以來,違法排污者試圖通過花樣繁多的手段干擾環保部門數據監測,試圖逃避環境保護部門的監管。
 

據山東省環境信息與監控中心污染源監控室副主任石敬華介紹,排污企業主要通過2類方式干擾自動監測設備正常運行進行數據造假:一類是通過修改設備工作參數等軟件手段造假,比如實際監測的排放濃度是1000毫克每立方米,在軟件計算時加了個0.1的系數,結果就成了100毫克每立方米;另一類是通過破壞采樣系統等硬件手段造假,比如在設備采樣管上私接稀釋裝置等。山東省在2013年查處的17家企業中,12家采用軟件手段,5家采用的硬件手段。

企業公然干擾在前,然而更讓人擔心的是其背后存在的監管模式痼疾。長期以來,以政府相關部門所屬環境監測機構為主開展監測活動的單一管理體制是我國環境監管的主流模式。山東省環保廳此前通過調研發現,受體制機制的制約,這種環境監測已越來越不適應環保工作的需要。一是政府既當提供環境監測信息的運動員,又當負責監督管理的裁判員,環境監測數據公信力容易受到質疑。二是在目前的管理體制下,環境質量的監測數據基本由各級環保部門自行監測上報,“考核誰、誰監測”。

有關專家認為,這種監測模式容易受到同級政府行政干預,易滋生地方保護主義甚至腐敗的發生,而政府部門自己監控、發布數據讓監測數據公信力大打折扣。
 

監測體制機制改革擺脫政府干擾積弊

隨著環保標準的日漸加嚴,環境監測服務需求與日俱增,政府監測機構漸顯分身乏術,監測體制機制改革呼聲越來越高。
 

記者采訪發現,早在2012年山東就開全國先河,啟動環境監測管理體制機制改革,在管理體制上,環境質量考核“上收一級”,污染源管理“下放一級”,省級負責各地市環境質量的監督監測,污染源監督監測下放到各市、縣(市、區)。

而在監測機制上,實行“轉讓-經營(TO)”管理模式,即第三方監測。推行“監測設備有償轉讓,專業隊伍運營維護,專業機構移動比對,環保部門質控考核,政府購買真實數據”運轉機制,并建立“運營公司內部質控,比對公司移動比對,省級環保管理考核,市級環保定期互查”及“社會公眾參與監督”的“4+1”監督機制,以提高數據質量。

山東省環保廳廳長張波解釋說,改革將環境質量監測實行上收一級管理。上級環保部門負責監測單位,地方環保部門協助開展工作,并相應負責監管下一級環境質量監測。形成了上級環保部門以宏觀為主、下級環保部門以微觀為主的監測管理職責體系,由過去“考核誰、誰監測”轉變為“誰考核、誰監測”,從體制上有效避免了可能的同級行政干預。

山東的TO模式開始從大氣數據監測入手,隨后又擴展到水環境監測。記者發現,在這個模式下,專業化的社會機構通過競爭分別獲得監測設備運營業務和數據比對業務,兩者獨立運營,互相監督;政府的環境監測部門對運營單位、比對單位進行質控管理考核;政府部門花錢購買真實數據。改變了以往的工作模式,質控管理效果明顯提高。

推廣監測改革新模式擰干數據水分

改革給山東環境監測帶來兩大改變。以大氣為例,目前,山東省空氣站設備運行率和準確率均提升到90%以上,與之形成鮮明對比的是,空氣質量良好率由過去各地自行上報的90%以上下降到60%左右,“擰干”了過去的水分。

國務院今年印發的《生態環境監測網絡建設方案》提出,地方各級環境保護部門相應上收生態環境質量監測事權,并大力推動環境監測社會化服務。但據記者了解,環境監測體制機制改革雖在山東等個別省份試行,但并未在全國全面推開。中科院大氣物理研究所研究員王自發指出,在實際工作中,各級政府、企業、社會的環境監測事權劃分不夠清晰,存在責任落實不到位、監測數據受行政干預的現象。

改革有效避免外界因素干擾,但如何避免第三方監測也可能出現的數據造假問題?

據悉,山東要求,被考核運營單位必須在省環保部門指定的賬戶打入全部運營站點3個月運營費用作為抵押,對達不到運營要求或違規操作的,扣減相應的運營費用直至終止運營合同、取消其山東境內運營資格、情節嚴重觸犯刑律的移交司法部門依法處理,其運營設備由運營單位自行處理或按照使用年限進行折舊,由省環保部門有償轉讓給其他運營單位。

山東省環保廳環境監測處處長張慶偉說,監測“外包”還帶來了兩方面好處:一是有效減少事業單位的人員配置和費用支出,統計顯示,全省空氣站運行成本(含設備更新)比原有模式降低了15%;二是彌補事業單位技術人員專業欠缺的遺憾,將環保部門對污染源監測轉變為對環境監測專業服務公司的質量控制,保證監測數據的專業含量。 


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