陳吉寧:如何看待我國當前的環境形勢?如何組織實施和全面落實好“十三五”規劃綱要提出的目標任務?

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“展望十三五”系列報告會第七場報告會于4月19日上午在京舉行,環境保護部黨組書記、部長陳吉寧作了題為“以改善環境質量為核心 補齊生態環境突出短板”的報告。人民日報記者采訪了陳吉寧。

我國的生態環境質量有所改善,但環境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變

問:經過“十二五”時期的努力,我國生態環境保護取得了哪些進展與成效?

答:“十二五”特別是黨的十八大以來,我們把黨中央、國務院的決策部署,轉化成路線圖和施工圖,以大氣、水、土壤污染治理為重點,堅決向污染宣戰,生態環境保護取得積極進展。

主要表現在:污染治理進程明顯加快,環境設施建設取得積極成效,農村環境綜合整治進展順利;環境法治建設日益加強,加大環保督政和公開約談力度,從嚴查處企業環境違法行為,推動一批突出環境問題得到解決,地方政府保護環境的責任意識、排污企業的守法意識、公眾的監督意識穩步提升;環境制度和管理不斷完善,出臺生態環境損害責任追究等配套文件,劃定生態紅線、開展戰略和規劃環評、嚴格項目環評、注重標準引導、推進產業結構調整等環境預防措施得到強化,綠色環保觀念日益深入人心。

這些成效集中體現在“十二五”四項約束性指標全面完成,環境質量得到改善。根據首批實施新環境空氣質量標準的74個城市可比數據,相比2013年,優良天數比例提高10.7個百分點,重度及以上污染天數比例下降4.6個百分點,細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降23.6%。其中,京津冀重度及以上污染天數比例同比下降7個百分點;PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角空氣質量改善幅度大,區域顆粒物平均濃度為34微克/立方米,首次達標,這在全國具有標志性的意義,說明我國特大城市群空氣污染的難題正在逐步解決。

問:全社會都非常關注環境問題。對此,各方面評價不一。請問您如何看待我國當前的環境形勢?

答:“十三五”是經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃期。我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉化三大特點,環境保護處于既大有作為又負重前行的關鍵期,機遇與挑戰并存。
機遇主要體現在:一是黨中央、國務院高度重視解決生態環境問題,習近平總書記提出一系列新理念新思想新要求,為解決生態環境問題指明了前進方向,提供了強大動力。二是經濟轉型升級,綠色循環低碳發展的紅利釋放進一步增強,將促進污染物排放強度持續下降。三是全面深化改革與全面依法治國,將有效改變環境守法成本高、違法成本低的現狀,為環境保護帶來政策紅利和法治紅利。四是公眾對環境保護關注度持續提高,有利于形成全社會保護環境的合力,同時對環境產品的需求顯著提高,會成為推動優質生態產品供給的重要動力。

但總體上看,我國環境保護仍滯后于經濟社會發展,多階段多領域多類型污染問題長期累積疊加,環境承載能力已經達到或接近上限,生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。隨著環境治理措施深入推進,留下的環境問題復雜性增強,解決難度加大,進一步推進環境治理和質量改善的各項工作更加艱巨復雜。大氣環境質量方面,主要污染物排放量大,污染程度較高,部分地區冬季霧霾天氣頻發高發;水環境質量方面,部分水體特別是一些重點流域的支流污染嚴重,地表水質狀況呈現“兩頭小、中間大”的橄欖型態勢,特別差和特別好的水體均在減少,優良水體保護難度加大;土壤環境質量方面,耕地土壤環境質量堪憂,工礦業廢棄地土壤環境問題突出,全國土壤總的點位超標率為16.1%;生態環境狀況方面,農業生產與土地開發導致的水土流失、土地沙化等問題依然嚴重,城鎮化、工業化與資源開發導致的流域生態破壞、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加??;環境風險方面,我國正處于環境高風險期,區域性、布局性、結構性環境風險更加突出,一些地區重金屬、危險廢物污染等問題突出,成為環境安全的重大隱患。

概括來講,我國的生態環境質量有所改善,但環境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變。必須清醒地認識和把握我國生態環境的嚴峻現狀,才能理性客觀、執著堅定地推動環境質量的改善。
資源環境指標反映保護的鮮明態度、堅定意志和堅強決心,多方面安排部署促目標實現

問:十八屆五中全會和“十三五”規劃綱要把綠色發展作為新的發展理念之一,您對此有何認識和理解?

答:綠色發展。作為五大發展理念之一,著重解決的是經濟發展與環境保護協調、人與自然和諧的問題,是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革?!笆濉币巹澗V要處處體現綠色發展的理念和要求,注重推動建立資源消耗少、污染排放低的經濟體系、市場激勵機制和社會行為。以推進新型城鎮化為例,“十三五”規劃綱要明確要求,要轉變城市發展方式,加大“城市病”防治力度,不斷提升城市環境質量;根據資源環境承載能力調節城市規模,實行綠色規劃、設計、施工標準,實施生態廊道建設和生態系統修復工程,建設綠色城市;開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動,建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。 


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